О классификации дорог и заездных карманах

Дата: 14.09.2021
Формат: PDF
Файл(ы): Загрузить

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Департамент) рассмотрел Ваше обращение от 16 августа 2021 г. № 72440 по вопросу разъяснения норм законодательных и иных нормативных правовых актов в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сообщает.

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утверждается постановлением администрации городского округа.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень дорог утверждается постановлением главы администрации муниципального района.
В соответствии с подразделом 5.1 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (далее – СП 396.1325800.2018) проектирование сети улиц и дорог населенного пункта может осуществляться:

• в составе транспортного раздела генерального плана населенного пункта;
• в составе проектов планировки территорий, в том числе проектов планировки территорий, предусматривающих размещение объектов улично-дорожной сети(далее – УДС);
• при разработке проектной документации.

При проектировании УДС населенного пункта в составе генерального плана в том числе формируется транспортно-планировочный каркас населенного пункта, устанавливаются классификационные категории улиц и дорог, определяются их основные параметры.

При разработке проектов планировки территории должны быть детализированы проектные решения, принятые в составе генерального плана. В составе проектов планировки территории должны быть определены параметры сети улиц и дорог, в том числе места расположения остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования.

При подготовке проектной документации должны быть реализованы проектные решения, принятые в составе проектов планировки территорий.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.№ 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесены в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение документации по планировке территории, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, категория автомобильных дорог в населенных пунктах в отношении автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения устанавливается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в отношении автомобильной дороги местного значения – органом местного самоуправления в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 767от 28 сентября 2009 г. «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

УДС населенных пунктов проектируют в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории характера застройки в соответствии с разделом 11 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016).

Требования к проектированию УДС (в том числе к назначению категорий улиц и дорог) устанавливаются в соответствии с СП 42.13330.2016. Согласно пункту 11.4 СП 42.13330.2016 категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1,для средних и малых городов – по таблице 11.1а.

Требования к организации движения наземного пассажирского транспорта общего пользования на УДС города и к местам размещения остановок установлены в пунктах6.1-6.9 СП 396.1325800.2018.

Следует отметить, что в соответствии с СП 42.13330.2016 жилым районом называется архитектурно-планировочный структурный элемент жилой застройки, состоящий из нескольких микрорайонов, объединенных общественным центром, ограниченный магистральными улицами общегородского и районного значения.

Требования к устройству заездных «карманов» на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах указаны в пунктах 5.3.3.2–5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В части источников информации о категории дорог следует отметить, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 257-ФЗ создан Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее – реестр), представляющий собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения, в том числе о дорогах и улицах города Москвы и Московской области. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства (Росавтодором).

Часть II приказа Минтранса России от 20 мая 2009 г. № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» (далее – приказ № 80) определяет состав реестра. Согласно пункту 11 части II приказа № 80 в реестре должна содержаться информация о категории автомобильной дороги, а в случае, если автомобильная дорога на своем протяжении имеет различные категории, – о категории по отдельным участкам с указанием начала и конца каждого участка.

Регламент предоставления Росавтодором сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог в виде выписок утвержден приказом Минтранса России от 14 июня 2012 г. № 172 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственных услугпо формированию и ведению Единого государственного реестра автомобильных дороги предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре автомобильных дорог, в виде выписок из Единого государственного реестра автомобильных дорог, за исключением сведений, составляющих государственную тайну».

Доступ к реестру осуществляется по ссылке https://egrad.fad.ru/. При обращении целесообразно уточнить наличие в реестре сведений о конкретном участке дороги (улицы).

Кроме того, бесплатно информацию о существующих и планируемых категориях городских улиц и дорог можно получить из генерального плана города (городского округа), размещенного на официальном сайте соответствующей администрации. При отсутствии или при недостатке интересующих данных в реестре и на генеральном плане города (городского округа) следует обратиться непосредственно в органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Кроме этого, в городе Москве постановлением Правительства Москвы № 501-ППот 2 сентября 2014 г. «О разработке паспорта благоустройства территории, паспорта объекта дорожного хозяйства, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утративших силу правовых актов города Москвы» утверждена форма паспорта объекта дорожного хозяйства, который разрабатывается на каждую улицу и содержит информацию о её классификационных характеристиках. Паспорт разрабатывается и поддерживается в актуальном состоянии государственным учреждением города Москвы, ответственным за содержание данного объекта, определенным органом исполнительной власти города Москвы. За необходимой заявителю информацией рекомендуется обратиться в Префектуру округа города Москвы, на территории которого располагается интересующий его объект.

Одновременно стоит отметить, что настоящее письмо не содержит правовых норм, не конкретизирует нормативные предписания и не является нормативным правовым актом. Письменные разъяснения Минтранса России по вопросам применения нормативных правовых актов имеют информационно-разъяснительный характер и не препятствуют субъектам дорожно-транспортной деятельности руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в данной области в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в настоящем письме.