Властям Москвы предоставят право увеличить размер повышающего коэффициента

Дата: 08.09.2023
Формат: PDF
Файл(ы): Загрузить / Загрузить / Загрузить / Загрузить
Вопрос: Когда шло обсуждение этого законопроекта на портале РегуляйшнГов в мае 2023 года
https://regulation.gov.ru/projects#npa=138620
Как в сентябре 2022 года:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=131074
так и в мае 2023 года специалисты из регионов спрашивали минстрой,
почему такое право даётся только Москве. А как же остальные регионы?

Почему только Москве даётся право поднимать повышающий коэффициент с 1.5 до 3. Резиновые
квартиры есть не только в Москве. Как и в 2022 году так и в 2023 году минстрой приложил один и
тот же файл "сводка поступивших предложений" (прикладываю), то есть в 2023 году получается
поступившие предложения не рассматривались. В данном файле (obr.pdf) минстрой пишет, что

"В проекте постановления предусматривается предоставление органам государственной власти
всех субъектов Российской Федерации возможности с 1 января 2023 г. устанавливать
дифференцированную величину повышающего коэффициента в пределах от 1,5 до 3,

при этом если органы государственной власти субъекта Российской Федерации не воспользуются
соответствующим правом, то применяется установленный Правительством Российской Федерации
повышающий коэффициент 1,5". Правильно ли я понимаю, что Москва воспользовалась правом
поднять повышающий коэффициент с 1.5 до 3. И теперь любой регион по аналогии с Москвой
может также запросить Правительство РФ поднять повышающий коэффициент? Что должен
сделать субъект РФ, чтобы также получить право, как и Москва вводить свой повышающий
коэффициент от 1.5 до 3?

Обман минстроя о том, что повышающий коэффициент будет повышен с 1.5 до 3 для всех регионов. Регионы получат право менять повышающий коэффициент с 1.5 до 3. По факту получилось, что такое право дали только Москве. Сводка поступивших предложений в приложенных файлах.

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел Ваше обращение от 20 августа 2023 г. № 261635 (вх. Минстроя России от 21 августа 2023 г. № 24951-ОГ) и в пределах своей компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России не наделен полномочиями по контролю и надзору за деятельностью организаций, органов власти и должностных лиц, а также по юридической оценке их действий (бездействий).

Кроме того, рассмотрение конкретных правовых ситуаций, спорных вопросов применения законодательства, возникающих между юридическими и (или) физическими лицами, их юридическая оценка, а также разъяснение положений регионального законодательства не входят в компетенцию Минстроя России.

Действующим законодательством установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила), при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента.

Согласно подпункту «б» пункта 59 Правил плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 22 Правил № 354 Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения условий договора ресурсоснабжения о стоимости коммунальных ресурсов, отпущенных в многоквартирные дома, жилые дома исполнителям коммунальных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее – Постановление № 603) устанавливается порядок применения повышающих коэффициентов при расчетах за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы, в том числе в случаях, прямо не установленных в части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Повышающие коэффициенты, указанные в расчетных формулах определения размера платы за коммунальные услуги, исходящих из положений пунктов 42, 43, 60, 60 (1), 62, 81(11), 85(3) Правил № 354, а также указанные в подпункте «е» пункта 22 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 (далее – Правила № 124), применяются соответственно для целей определения размера платы за коммунальные услуги и стоимости коммунальных ресурсов в расчетном периоде.

На основании взаимосвязанных положений пунктов 59 и 60 Правил № 354, по истечении предельного количества расчетных периодов, плата за коммунальную услугу определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5.

Повышающий коэффициент не применяется в формуле 23 приложения № 2 к Правилам № 354, так как размер платы определяется исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора или нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил № 354), при этом повышающий коэффициент не применяется, если отсутствует техническая возможность установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды. Вместе с тем, повышающий коэффициент предусматривается в формуле 23.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

Таким образом, при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению определяется с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5.

Однако данного механизма недостаточно для должного стимулирования установки приборов учета.

Для города федерального значения Москвы крайне актуальной является проблема квартир, в которых фактически проживает значительно большее количество лиц по сравнению с зарегистрированными. Только за 2021 год в городе Москве объем нераспределенного ресурса конечным потребителям по услуге горячего водоснабжения составил 870 миллионов рублей, холодного водоснабжения – 265 миллионов рублей.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2023 г. № 1226 «О внесении изменений в приложение № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление № 1226) органам государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы предоставляется возможность увеличить размер повышающего коэффициента, предусмотренного Правилами № 354, на величину, не превышающую 1,5.

Это позволит усилить ответственность правообладателей объектов недвижимости за отсутствие приборов учета потребления горячего и холодного водоснабжения либо их несвоевременную поверку.

Постановлением № 1226 предусматривается изменение пунктов 4, 7(1), 22(2), 23(2), 26(1), 28(1) приложения № 2 Правил № 354 в части закрепления возможности установления в городе федерального значения Москве величины повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления холодной и горячей воды в размере, превышающем его величину, установленную Правилами № 354, но не более, чем на 1,5.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности частей 5 и 7 статьи 12.16, части 1.2 статьи 12.17, частей 5 и 6 статьи 12.19 и части 2 статьи 12.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» отмечено, что федеральный законодатель, если он усматривает различия в последствиях совершения одного и того же деяния в том или ином регионе, правомочен повысить ответственность за него на той территории, где эти последствия наиболее ощутимы.

Предоставление органам государственной власти субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы права увеличивать размер повышающего коэффициента к нормативам потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения в пределах, установленных проектом постановления, позволяет учесть особый статус указанного субъекта, являющегося самым населенным городом России с численностью постоянного населения около 17 млн человек, а также снизить социальную напряженность, возникающую между добросовестными потребителями, своевременно и надлежащим образом исполняющими обязанности по своевременной установке, поверке, замене приборов учета и передаче их показаний, и потребителями, игнорирующими законно установленные требования об обязательном учете потребляемых ресурсов с применением приборов учета, требования об эффективном и рациональном использовании таких ресурсов.

Дополнительно отмечается, что в действующем правовом регулировании имеются случаи, при которых для города федерального значения Москвы устанавливается возможность самостоятельного осуществления определенных полномочий. Так, например, частью 6 статьи 154 ЖК РФ прямо предусмотрено, что в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве устанавливаются особенности включения в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В случае, если нормативный правовой или (правовой) акт по мнению гражданина или организации не соответствует федеральному законодательству, содержит положения, нарушающие права и законные интересы прав граждан и организаций, указанный акт может быть в судебном порядке обжалован.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обращаем Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.