Ответы минстроя по двум законопроектам: повышающий коэффициент и оплата отопления по факту

Дата: 19.01.2023
Формат: PDF
Файл(ы): Загрузить

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел Ваше обращение от 9 января 2022 г. № 238744 (вх. Минстроя России от 9 января 2022 г. № 273-ОГ), и в пределах своей компетенции сообщает.

По первому вопросу. В соответствии с пунктом 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. (далее – Правила № 354), способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. Пунктом 5 Правил № 354 установлено, что начало (окончание) отопительного периода устанавливается уполномоченным органом. При этом, отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно пункту 2.6.9 постановления Госстроя России «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее – Постановление № 170) начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Таким образом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются сроки начала и окончания отопительного периода, а орган местного самоуправления в пределах установленных сроков отопительного периода утверждает сроки начала и окончания отопительного периода в зависимости от климатических условий в данном муниципальном образовании. Соответственно, отопление в многоквартирные дома муниципального образования подается на основании распоряжения уполномоченного органа местного самоуправления. Продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Кроме того, с учетом климатических условий уполномоченный орган местного самоуправления вправе начать отопительный сезон до окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха составляет ниже 8 градусов Цельсия.

По второму вопросу. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 г. № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее – Постановление № 603) устанавливается порядок применения повышающих коэффициентов при расчетах за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы, в том числе в случаях, прямо не установленных в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно пункту 22 Правил № 354 Постановлением № 603 устанавливается порядок применения повышающих коэффициентов при расчетах за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы, в том числе в случаях, прямо не установленных в части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Повышающие коэффициенты, указанные в расчетных формулах определения размера платы за коммунальные услуги, исходящих из положений пунктов 42, 43, 60, 60 (1), 62, 81(11), 85(3) Правил № 354, а также указанные в подпункте «е» пункта 22 Правил № 124, применяются соответственно для целей определения размера платы за коммунальные услуги и стоимости коммунальных ресурсов в расчетном периоде.

На основании взаимосвязанных положений пунктов 59 и 60 Правил № 354, по истечении предельного количества расчетных периодов, плата за коммунальную услугу определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5. Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг, т.е. повышающий коэффициент применяется к размеру платы за соответствующие коммунальные услуги. Применение повышающего коэффициента при расчете объема коммунальных услуг представляет собой меры, направленные на стимулирование потребителей коммунальных услуг на установку, своевременный ремонт и замену приборов учета, используемых при расчетах за коммунальные услуги. Повышающий коэффициент не применяется в формуле 23 приложения № 2 к Правилам № 354, так как размер платы определяется исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора или нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил № 354), при этом повышающий коэффициент не применяется, если отсутствует техническая возможность установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды.

Предлагаемый способ регулирования, предусмотренный проектами актов и предусматривающие способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а также применение повышающих коэффициентов при расчете объема коммунальных услуг за коммунальные услуги и коммунальные ресурсы нуждается в дополнительном анализе и проработке.

В настоящее время проекты постановлений по вышеозначенным вопросам проходят процедуру межведомственного согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Информация о проектах актов, разрабатываемых Минстроем России, а также об их основном содержании размещается также на официальном сайте Минстроя России.

Обращаем Ваше внимание, что согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.